Местное самоуправление в регионах. Часть 1

Вся система органов государственной власти в советской России строилась на основе принципа демократического

Статьи Конституции, образующие базу местного самоуправления

• ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9
• обеспечивает осуществление народом своей власти
• ч. 1 ст. 1
• гарантирует права граждан на участие в управлении делами государства
• ч. 1, 2 ст. 32
• Россия — демократическое и правовое государство
• ч. 2 ст. 3
• гарантирует территориальному сообществу граждан иметь, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью

Городское население (по Жалованной грамоте) на основании _________ делилось на три гильдии

• курии ценза оседлости
• языкового ценза
• образовательного ценза
• имущественного ценза

Основные начала городской реформы Екатерины II:

• децентрализация
• нецентрализация
• бессословность
• самостоятельность суда
• выборность должностных лиц

Основные положения законов «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и «О местном самоуправлении в РСФСР»:

• представительные и исполнительно-распорядительные органы местной власти независимы друг от друга
• Советы – органы государственной власти и органы общественного самоуправления одновременно
• структурные уровни местных органов: область – район – город — село
• административные органы местного самоуправления – исполнительные комитеты Советов

В городах с комиссионной формой управления

• избирается только муниципальная комиссия (в составе трех-пяти человек)
• каждый «комиссионер» является одновременно и непосредственным руководителем одного или нескольких департаментов муниципалитета
• принятие наиболее важных решений и основные назначения в аппарате производятся мэром
• «комиссионеры» выполняют только функции, свойственные муниципальным советникам

Жалованная «Грамота на права и выгоды городам Российской Империи»

• отменила все ранее предоставленные дворянству льготы и привилегии, в частности, монополию на замещение выборных должностей в уездах
• устанавливала выборные должности городского главы, бургомистров
• определяла основным субъектом городского самоуправления городское собрание – «общество градское»
• отдала местное управление практически в руки местного духовенства

Региональный совет во Франции

• избирается прямым голосованием сроком на 4 года
• оказывает помощь государственным учебным заведениям
• координирует усилия по экономическому, социальному, медицинскому, культурному и научному развитию региона
• ведет учет призывников для прохождения службы

Земские старосты и целовальники должны были:

• регистрировать приезжих и проезжих людей
• доставлять в Москву подати
• заведовать тюрьмами и содержавшимися в них преступниками
• ловить, судить и казнить разбойников
• раскладывать и собирать налоги

Смешанная («гибридная») модель местного самоуправления, которая имеет сходство как с англосаксонской, так и с континентальной, обладая при этом специфическими чертами, функционирует в следующих странах:

• Греции
• Швеции
• Германии
• Японии
• Бельгии
• Австрии
• Франции

Главой местной администрации в рамках северогерманской модели является «__________»

• директор
• бургомистр
• обер-бургомистр
• мэр

Основные элементы статуса Советов в первые годы советской власти: местные Советы —

• организация, объединяющая пролетарские и полупролетарские слои населения
• органы власти, свободные от организационной зависимости и соподчиненности между собой
• самостоятельны в вопросах местного значения, действуют в соответствии со специально принятыми законами, не зависящими от декретов центральной власти
• органы власти и управления, действующие в пределах принятого тогда административно-территориального деления страны

Модель земского самоуправления, учрежденная в 1864 г., опиралась на такие базовые основы, как:

• всесословный характер земского представительства
• самофинансирование
• выход компетенции земств за пределы хозяйственно-экономических вопросов
• включение органов местного самоуправления в систему государственных органов
• обладание политическими правами

Под ______________ в законодательстве принято понимать отчуждение (переход) имущества, главным образом, недвижимого, из муниципальной собственности в частную собственность граждан или юридических лиц в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

• все вопросы распорядительного характера в сфере местного самоуправления на территории города
• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении
• определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления
• назначение главы администрации муниципального образования
• принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений

Основные принципы формирования системы денежных поступлений в местные бюджеты

• достаточность доходов
• условия формирования бюджета должны быть всем известны
• справедливость
• каждый местный орган должен иметь прогноз собственных общих доходов (включая разнообразные поступления), чтобы сбалансировать бюджет
• стабильность
• размер денежных поступлений должен варьировать непосредственно исходя из местных финансовых потребностей и местных налоговых возможностей
• прозрачность
• органы местного самоуправления должны иметь достаточно финансовых средств, включая денежные поступления, для обеспечения выполнения возложенных на них обязательств

Хронологические рамки первого этапа реформы местной власти в РФ: 1989-________ гг.

После Февральской революции 1917 г.

• были восстановлены чрезвычайные методы управления (охранка, Совет объединённого дворянства)
• началось формирование системы Советов
• усилился институт губернатора
• Временное правительство сохранило всю систему губернских учреждений

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

• определяет ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления и порядок контроля за их деятельностью
• разграничивает полномочия в области местного самоуправления между уровнями власти
• определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия
• гарантирует защиту прав местного самоуправления
• обособляет местное самоуправление и отделяет его от властного механизма

Во Франции государственные полномочия в сфере местного самоуправления осуществляются через:

• мэра коммуны
• Комиссара республики по региону
• Старшего казначея региона
• Председателя Генерального Совета департамента

Как глава самоуправления, бургомистр (северогерманская модель)

• в праве опротестовывать решения совета, если они противоречат интересам общины, приостанавливая их действие
• обязан открывать и закрывать заседания, поддерживать порядок в зале и обеспечивать выполнение правил внутреннего распорядка в здании совета
• представляет совет во внешних сношениях
• в случае необходимости наделен правом вместе с еще одним членом совета принимать решения не дожидаясь созыва совета

Совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением, определяется как «__________ __________» или «финансовые ресурсы местного самоуправления»

По вопросу об органах местного самоуправления верны следующие утверждения:

• в конституционном порядке разделяются на представительные и исполнительно-распорядительные
• не входят в систему органов государства, т. е. не подчиняются им непосредственно
• не могут наделяться государственными полномочиями
• участвуют в реализации федеральных и региональных программ развития местного самоуправления

Правовые основы деятельности органов самоуправления по обеспечению прав и свобод коренных малочисленных народов (Федеральные законы)

• май 2001 г.
• «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»
• июль 2000 г.
• «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации»
• январь 2000 г.
• «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»
• апрель 1999 г.
• «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»

Реализация особенностей местного самоуправления путем создания родовых общин позволяет малочисленным народам

• реализовывать местное самоуправление с учетом национальной специфики
• избежать межэтнических конфликтов, нарушений принципа равноправия граждан, независимо от этнической принадлежности
• сохранить этнокультурную, языковую самобытность
• безвозмездно пользоваться общераспространенными полезными ископаемыми, находящимися на территории проживания общины

Общины объединялись, как правило, по __________ интересам

• экономическим
• политическим
• военным
• культурно-языковым

Согласно Конституции РФ, аппарат публичной власти России делится на три группы органов: федеральные органы; государственные органы субъектов Федерации и органы

Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»

• определил обязательства органов государственной власти по обеспечению минимального местного бюджета
• был принят в 1995 г.
• в наибольшей степени освещал вопросы инвестиционной политики и политики приватизации
• закрепил право муниципального образования на формирование и исполнение местного бюджета

Первый документ, признающий общину в качестве автономной организации, обладающей самостоятельностью в области управления, – «__________»

• Судебник Ивана IV
• Уставная грамота 1555 г.
• Русская Правда
• Судебник Ивана III

Городское самоуправление, согласно Городовому положению 1870 г., включало следующие институты: городскую управу, городскую думу и

По вопросу о городской думе верны следующие утверждения:

• избирала городского голову, городскую управу
• осуществляла оперативно-хозяйственное управление
• являлась высшим органом городского самоуправления
• избиралась сроком на пять лет
• выполняла постановления городской управы

Жалованная «Грамота на права и выгоды городам Российской Империи» была подписана

• Екатериной I
• Петром I
• Петром III
• Екатериной II

По вопросу о муниципальном совете во Франции верны следующие утверждения:

• муниципальный совет на своей первой сессии избирает мэра
• решения совета, принятые в пределах его компетенции, приобретают обязательную силу при условии, что они переданы представителю государства в департаменте и опубликованы
• избирается прямым голосованием сроком на 4 года
• в компетенцию совета входят все вопросы местного значения за исключением финансово-экономических

Основные способы защиты муниципальной собственности согласно российскому законодательству:

• возмещение убытков в случае принятия РФ закона, прекращающего право собственности населения муниципального образования
• возмещение убытков в случае принятия органами муниципального образования закона, повлекшего за собой материальный ущерб
• признание недействительным акта государственного органа, нарушающего права и охраняемые законом интересы населения муниципального образования
• недопустимость введения внешнего управления в условиях банкротства

Городская управа

• назначала городского голову
• являлась исполнительным органом городского самоуправления, в ее состав входило от двух до шести членов
• занималась организацией работы думы
• решала текущие дела, выполняла постановления городской думы
• занималась сбором и расходованием средств, установленных думой

По вопросу о модели местного самоуправления «совет – управляющий» верны следующие утверждения:

• данная модель предполагает отсутствие мэра как института муниципальной власти
• в разработке и распространении данной модели ведущее место принадлежало торговым палатам, ассоциациям крупных собственников недвижимости
• возникновение данной модели связано с переносом в местное управление форм руководства, свойственных частным корпорациям
• данная модель используется, в основном, в мегаполисах
• данная модель предполагает совмещение исполнительных и представительных функций местного самоуправления в рамках одного муниципального органа

Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие расходы:

• обеспечение правоохранительной деятельности и противопожарной безопасности
• организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации
• содержание органов местного самоуправления
• обеспечение социальной защиты населения

Европейская хартия местного самоуправления

• не дает определения понятию «местное самоуправление»
• предусматривает, что «органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя»
• закрепляет источники финансирования местных органов; принципы административного контроля за деятельностью органов местного управления
• была принята в 1990 г.
• устанавливает принципы утверждения компетенции самоуправления
• устанавливает, что местное самоуправление должно быть закреплено законодательно

Самую значительную часть местных финансов составляют

• ценные бумаги
• финансовые ресурсы муниципальных предприятий
• средства местных бюджетов
• внебюджетные фонды
• ссуды, займы

«Самоуправляющаяся община» означает: управление осуществляется

• самими гражданами
• без вмешательства посторонней власти
• администрацией вышестоящего территориального уровня управления
• центральной властью

Расходы, которые муниципальное образование произвело или должно было произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения его имущества, определяются как ____________ ущерб

Зарождение местного (территориального) самоуправления

• обусловлено только военно-политическими целями европейских государств
• относится к XV в.
• связано с возникновением и процессом развития «новых городов»
• в юридическом плане, связано с пожалованиями «хартии вольности»

Элементы системы казачьего самоуправления

• сбор, сход казаков
• руководитель казачьей общины, объединения; исполнитель решений казачьих сходов, кругов
• войсковой казачий круг
• орган исполнительной власти по управлению казачьей общиной, объединением
• атаманское правление
• руководящий орган казачьего объединения
• атаман
• руководящий орган казачьей общины

Во Франции представительным органом коммуны является ___________ совет

Городское самоуправление, созданное Екатериной II,

• получило дальнейшее развитие при Павле I
• было отменено Александром I
• оставалось в силе до 1870 г.
• просуществовало до 1917 г.

Отношения совета с управляющим определяются

• специальным федеральным законом
• конституцией штата
• конституцией США
• контрактом

Для _____________ модели реформирования местного самоуправления характерны: радикальные изменения всей системы старых государственных институтов, самой концепции организации административного управления и местного самоуправления

По вопросу о деятельности Советов верны следующие утверждения:

• Советы не были подотчетны партийным организациям
• компетенция Советов была унифицирована
• Советы решали вопросы только местного значения
• Советы не имели фактического права на самостоятельные решения

По вопросу о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов верны следующие утверждения:

• образование территорий традиционного природопользования относится к компетенции Правительства Российской Федерации
• являются одной из форм реализации национально-культурной автономии
• создаются с целью защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов
• относятся к особо охраняемым природным территориям федерального, регионального и местного значения

Мэр в рамках модели «совет – менеджер»

• выполняет в основном представительские функции
• фактически лишен административных полномочий
• назначает второстепенных чиновников
• может налагать труднопреодолимое «вето» на решения совета
• докладывает совету о состоянии дел в городе и вносит свои предложения