Модели этнического самоопределения: собственная государственность, МНТСУ, НКА. Часть 1

Коренные народы Корякского автономного округа:

• ительмены
• коряки
• ненцы
• чукчи

Основные формы государственного существования и развития наций и национально-этнических групп: унитарное государство (унитаризм), федерация и

В.П. Безобразов полагает, что

• органы самоуправления должны выполнять функции государственного управления, но при этом оставаться не органами государства как юридического лица, а городской или сельской общины
• земским учреждениям «дано много воли и никакой власти»
• органы самоуправления должны входить в общую систему власти и управления государства
• необходимо разделить органы местного самоуправления на две категории: «общественные союзы» и «административные или территориальные округа»

Экстерриториальная форма местного самоуправления

• подразумевает выделение какой-либо территории, на которой предполагает осуществлять управление, нацеленное на развитие экономической, социальной и культурной жизни населения
• предусмотрена для этносов, живущих дисперсно
• подразумевает управленческую деятельность в местной административной единице, проводимую центральной властью
• направлена на поддержку этнической культуры того или иного этноса без выделения отдельной территории

Государство принято считать _________, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления

• квазифедеративным
• унитарным
• тоталитарным
• централизованным

Согласно мнению сторонников «____________» теории местного самоуправления, местное самоуправление — это форма децентрализации государственной власти, осуществление по поручению государства в рамках, установленных государством; форма управления «местными делами» с использованием органов, которые формируются при непосредственном участии жителей соответствующих территорий

Американская система местного самоуправления построена на следующих принципах:

• местные органы власти подотчетны не центру, а населению и независимым органам контроля (контроль с позиций системы публичного управления в целом)
• обязательность выборных органов власти, обладающих всей полнотой полномочий на местном уровне
• государственные интересы (интересы штата) не должны доминировать над местными интересами
• местное управление является лишь территориализацией единого публичного управления
• местное сообщество — отдельное социальное образование, имеющее право на самоуправление для выражения своих интересов

Конструктивистский подход в понимании нации и этничности исходит из того, что

• атрибуты этничности (например, язык) — это не самодовлеющий фактор, а следствие определенной парадигмы общественного развития
• люди сами рациональным образом избирают ту культурную парадигму развития, которая делает членство в этнической или социальной группе не просто приемлемым, но и выгодным
• человеческие сообщества сами формируют ту среду, которая наиболее адекватна их общим интересам
• характер этнической идентичности определяет экономические, политические и коммуникационные процессы

Квазифедеративные формы

• унии
• Япония
• конституциональная регионализация
• Испания
• лиги
• Ассоциация государств Юго-Восточной Азии
• государство автономий
• Италия
• конституциональное самоуправление
• Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии

В Европе персональные автономии существуют в

• скандинавских странах
• Австрии, Венгрии
• Великобритании
• Португалии

Принцип, согласно которому разделение государственной власти (в условиях ее территориальной организации на нескольких уровнях) происходит по этническому принципу, носит название «этнический _________»

Участок, где свойства и признаки региона выражены наиболее ярко, носит название «__________ региона»

В условиях, когда нация-государство полностью поделено на субнациональные единицы при отсутствии гегемонии одной нации над другой или другими, говорят о __________ государстве

• квазинациональном
• мультинациональном
• традиционно-региональном
• полиэтническом

Характеризуя проект закона «О местных национально-территориальных сообществах» (нач. 1990-х гг.) необходимо отметить следующее: данный законопроект

• может использоваться как средство этнической мобилизации
• носит конфликтогенный характер, т.к. создает неравные условия для разных этнических групп
• противоречит конституции РФ, т.к. защищает коллективные права, в то время как в конституции приоритет отдан правам личности
• дает право русским, как этническому большинству, создавать МНТСУ на тех территориях национальных республик, где они компактно проживают
• детально определяет термины «национально-территориальные сообщества», «этнические меньшинства»

Различаются три основных вида автономий: персональная, корпоративная и

Согласно мнению примордиалистов,

• этничность является исконно присущим атрибутом человеческих сообществ
• этническое сообщество существует на базе различных доктрин, созданных представителями интеллектуальной элиты
• этничность консервативна
• этничность есть ситуативная роль, избранная человеком или группой под воздействием тех или иных материальных факторов

Специфика федерализма России:

• РФ состоит только из административно-территориальных единиц, не обладающих политической самостоятельностью
• наличие «сложноустроенных» или «сложносоставных» субъектов
• отсутствуют межнациональные конфликты, сепаратистские тенденции
• одна и та же территория имеет одновременно разный статус как единицы государственного и местного управления
• у ряда субъектов автономий существуют привилегии в области налогообложения

В современной федеративной системе

• институты разных уровней не подчиняются друг другу, связаны какой-либо иерархией и выполняют различные функции
• регионам принадлежат законодательная, исполнительная и судебная власть
• выделяют следующие уровни: общегосударственный, субъектов федерации и местного самоуправления
• правительство при определенных условиях вправе распустить законодательный орган субъекта

Унитарное государство

• представляет собой политически и юридически единое, целое, монолитное государство
• предполагает распределение государственной власти как вертикально, так и горизонтально
• может быть дуалистическим или кооперативным
• может существовать самостоятельно как суверенное государство, а может входить в другое государство на федеративных началах

Примеры предоставления законодательной автономии европейскими странами отдельным территориальным единицам

• Дания
• Азорские острова
• Франция
• Страна Басков
• Испания
• Корсика
• Португалия
• Гренландия

Понятие «самоуправление» впервые стало употребляться в связи с местными органами власти в период

• Октябрьской революции в России
• Голландской революции
• Английской революции
• Французской революции

Централизованные федерации:

• Индия
• Австралия
• Швейцария
• Пакистан

В условиях этнического унитаризма

• все административно-территориальные единицы выделяются по этническому принципу
• руководство государства осуществляется центром
• часто наблюдается дискриминация по этническому признаку
• под нацией понимаются все граждане государства вне зависимости от этнической принадлежности

Исторически первая форма объединения государств — __________ (насильственное объединение государств, осуществленное либо путем завоевания, либо путем создания иного вида давления (экономического, политического))

• империя
• деспотия
• уния
• диктатура

«Общественная» теория местного самоуправления

• характерна для второй половины XX в.
• является теоретической базой, принятой Советом Европы Европейской хартии местного самоуправления
• исходит из полного отделения друг от друга государственной власти и местного самоуправления
• понимает право на местное самоуправление как неотъемлемое право населения соответствующих территорий

В западной терминологии «национальное государство» обозначается термином «__________»

По вопросу об автономии верны следующие утверждения:

• автономия выражает, с одной стороны, форму самоопределения конкретного народа, с другой стороны, определенную степень децентрализации управления отдельными территориями
• автономии, как правило, недолговечны, имеют иерархический характер и приводят к неравноправию между народами
• автономная территориальная единица, как правило, самостоятельна в решении запросов местного значения в пределах, установленных центральной властью
• в автономных образованиях отсутствуют выборные органы местной власти

Б.Н. Чичерин отмечал, что

• общество есть производная от государства; возникновение государства предшествовало возникновению общины
• управление делами общины должно быть предоставлено органам самой общины, а не государственному бюрократическому аппарату
• «два элемента соединяются в организации государственного управления: государственный и общественный
• государство является гарантом неприкосновенности в отношении общины
• органы местного самоуправления являются органами государства как особого юридического лица

Регион

• образуется на основе естественно-географических и экономических условий
• может быть единицей административно-территориального или политико-территориального деления
• является результатом политических решений
• по своей природе всегда этничен

Автономия, связанная, прежде всего, с языковым пространством и проведением охранительной языковой политики (через гарантии двуязычного культурного, информационного пространства, обязанность чиновников, представляющих центральную власть в регионе, знать оба языка и т.п.), определяется как «____________ автономия»

• политическую
• административную
• персональную
• корпоративную

К конгруэнтным федеративным государствам можно отнести:

• Швейцарию
• Канаду
• Австралию
• Германию

По вопросу о кооперативном федерализме верны следующие утверждения:

• это централизованная федерация, при которой взаимоотношения строятся на принципе разделенной и солидарной власти
• центр и субъекты независимы друг от друга
• этот тип распространен в бывших национальных государствах, ныне федерациях
• основа кооперативного федерализма – фиксированное на конституционном уровне разделение функций и полномочий между центром и субъектами федерации
• федерализм, родиной которого являются США, появился как кооперативный

Государство, образованное этносом (гражданской нацией) на базе этнической территории и реализующее юридически политическую независимость и самостоятельность данной, объединенной общей культурой нации, носит название «_________ государство»

Договорные (возникшие на основе договора) федерации:

• бывший СССР
• Швейцария
• Россия
• США

Одними из первых показали значение местного самоуправления для развития демократии

• А. де Токвиль
• К. Дойч
• Э. Смит
• Д.С. Милль

Согласно _____________ теории, сущность местного самоуправления заключается в том, что оно осуществляется почетными представителями местного населения, выполняющими свои обязанности безвозмездно

Типологизация функций государства по различным основаниям

• актуальность функций
• внутренние, внешние
• по способу осуществления
• основные и неосновные
• по критериям значимости
• регулятивные (создание правовых норм), исполнительно-распорядительные (организация текущей деятельности) и охранительные (обеспечение выполнения норм и наказание нарушителей)
• по характеру тех социальных сфер, в которых они проявляются
• постоянные и временные

Обычно в исключительную компетенцию самой федерации включены следующие вопросы:

• охрана общественного порядка
• организация местного управления
• оборона государства, объявление войны и заключение мира
• регулирование таможенных отношений

«Национальные государства» в значении «государства с абсолютным большинством однородного состава населения»:

• Швеция
• Болгария
• Венгрия
• Греция
• Норвегия
• Словакия

Городами федерального значения в РФ являются:

• Москва
• Санкт-Петербург
• Хабаровск
• Владивосток

Формы федерализма

• федератизм
• признание за субъектами, учреждающими центральную власть, права на полный государственный суверенитет и собственное законодательство, а также право самостоятельного выхода без согласия остальных ее членов
• федерация
• предусматривает возможность разрыва содружества при определенных условиях(Микронезия, Маршалловы острова и США)
• ассоциированная государственность
• форма организации государственной власти, при которой центральное правительство учреждается самоуправляющимися территориями путем делегирования определенного набора полномочий
• конфедерация
• асимметричная система отношений между центральной властью федерированного государства и отдельным субъектом, сохраняющим широкую автономию и отказывающимся лишь от некоторых прав в пользу федерального центра (Пуэрто-Рико, Гуам в рамках США)

Государство, в составе которого проживают различные этносы, исторически сформировавшиеся на данной этнической территории и имеющие свои формы политической, территориальной, административной или культурной автономии, определяется как _________ государство

• моноэтническое
• этнонациональное
• полиэтническое
• националистическое

О субъектах федерации верны следящие утверждения:

• этнический фактор не всегда оказывает влияние на число субъектов
• количество субъектов федерации зависит от размеров государства
• название территориальных единиц всегда свидетельствует об их правовом статусе
• в рамках одной и той же федерации величина территории и численность ее субъектов часто различны

Титульная нация

• редко требует привилегировонного положения
• представляет собой доминирующую нацию
• это нация, давшая название государству
• является эквивалентом термина «коренная нация»

Типология федерализма с точки зрения реального соотношения сил, сложившегося между центром и субъектами федерации (по К.Кернагану и Д.Сигелю)

• исполнительный федерализм
• основной принцип — разделение власти между центральным и региональным правительствами, при котором каждое из них в пределах своей компетенции координирует свои действия самостоятельно в условиях относительной автономии
• федерализм с двойным лицом
• декларируется федеративное устройство, но практически сохраняется полный диктат центра; субъекты федерации представляют собой обычный уровень иерархической управленческой пирамиды централизованного государства
• чрезвычайный федерализм
• форма федерализма, при которой идет процесс постепенной «притирки» и согласования позиций между уровнями управления, при этом не столько законодательным и судебным путем, сколько наработкой опыта взаимодействия
• кооперативный федерализм
• существует в период глубоких социальных и экономических потрясений (войны, великая депрессия и т.п.); субъекты федерации добровольно передают часть своей компетенции центру на определенный период времени
• квазифедерализм
• субъекты федерации находятся в неравном правовом положении, имеют различный конституционный статус, реальные права и возможности
• классический федерализм
• концентрация и централизация власти высшими органами исполнительной власти как федерации в целом, так и ее субъектов, контроль за отношениями между центром и регионами со стороны политиков и официальных лиц с широким кругом функциональных интересов

Основные формы существования полиэтнического государства:

• демократизм
• федерализм
• плюрализм
• тоталитаризм
• унитаризм

Субъекты федерации

• могут иметь свои государственные символы
• обладают абсолютным суверенитетом
• обладают правом сецессии
• наряду с федеральной конституцией могут иметь собственные конституции и законодательства

Примеры религиозно-этнических региональных конфликтов

• Великобритания
• христиане-мусульмане-язычники
• Индия
• мусульмане-христиане
• Филиппины
• мусульмане-индуисты
• Нигерия
• христиане-католики, христиане-протестанты

По вопросу о союзном федеративном государстве верны следующие утверждения:

• все вопросы решаются в рамках властной вертикали
• появляются на основе объединения независимых государств в результате договора и создания единого центра управления
• классический пример данного типа государственного устройства — США
• данная форма характерна для государств с авторитарным или тоталитарным политическими режимами

Европейская хартия о местном самоуправлении

• не была подписана Российской Федерацией
• была создана в середине 80-х годов XX столетия и открыта для подписания 15 октября 1985г.
• является документом, в котором сформулированы принципы и понятия местного самоуправления
• создавалась по предложению Организации Объединенных Наций